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府中市議会議員（国民民主党所属）の　ゆうきりょう　です。

先日の朝日新聞多摩版に、立川市が不登校の児童・生徒が給食を食べることができる居場所づくりを続けているとのニュースを配信しています。記事では「学校に行けなくても、市の給食調理施設を訪れれば保護者も含め無料で、ノートに感想を書いて栄養士とコミュニケーションを取れる。新しい一歩へのきっかけづくりが狙いで、すでにのべ300人以上が訪れている」とのことです。

★不登校児童、生徒が予約不要で学校給食が提供される

記事によると、無料で給食を提供しているのは、立川市泉町にある市学校給食東共同調理場で、「希望者が調理場の受付で『給食を食べに来ました』と告げれば、事前の予約は不要」で、立川市立の小中学校に在籍し、長期欠席している児童・生徒が対象で、中学校の給食が提供されるそうです。時間帯は午後0時半～1時10分に10組程度を受け付けているとのことです。給食を食べるスペースには交流ノートが置かれ、利用者が『ミックスゼリーがおいしかったです』などと感想を書き込めるようになっているそうです。

★４月から１１月まで、のべ２６２人の児童生徒が来食

同市では2024年8月から週1回の試行を始め、25年1月からは原則平日に提供することになり、当初は小学生だけでしたが、中学生にも広げ予約不要、かつ保護者無料にしてから、「利用者は1～3月でのべ54人と増え始め、4月以降はのべ262人（11月21日現在）となった」そうです。 記事によると「この給食利用がきっかけで、不登校で引きこもりの状態だった生徒の進学につながったケースもあるという。市学校給食課は「『行ってもいい』居場所のひとつとして気軽に来てほしい」と呼びかけていると、記事では伝えています。（参考、朝日新聞多摩版１２月２５日付）

長期欠席児童・生徒への給食提供について｜立川市

★子どもたちが「メニューを見て、来る日を決める」

私もこの間、不登校児童、生徒の居場所の課題について、複数回、府中市議会の一般質問でも取り上げ、また複数の議員さんも質疑をされています。以前ですが東京新聞多摩版で、八王子市が不登校の児童、生徒のために市内にある学校給食センターにて、不登校の子どもたちが好きな時にいつでも、給食センターにて、学校給食を食べることができる施策を実施していることが、報じられています。

この記事では「教室が苦手なら給食センターにおいでよ。不登校の小中学生に向け、東京都八王子市がこんな『ランチの誘い』を始めて1年。できたての食事と安心できる居場所の存在がどこかへの一歩をそっと後押しして、家族以外の人とつながりを持つ子どもたちも出てきた」とあります。

また記事では市内にある「学校給食センター南大沢」を取材、献立表は学校などを通じて子どもたちに配られるそうで、「メニューを見て、来る日を決める。好きな給食のためなら外出できる」「普段は家からほとんど出ないという中1の男子生徒（13）は満足そうに話した」とあります。　週2、3回通う中3の男子生徒（15）も「同じ学校の子がいたら別室にしてくれる配慮にもほっとする。職員さんも必要以上に干渉してこないので、自分のペースで食べられる」と感想を寄せています。

★給食をつくるためだけのセンターを・・・「雷に打たれたようだった」（市の担当課長）

この取り組みは、昨年2月に始まり、記事によると、八王子市の教育長、安間英潮（ひでしお）さんが市民向けの給食試食会の様子を見たことがきっかけだそうです。教育長は記事のなかで「学校に来られない子も給食を食べたいのでは、と思ったのがきっかけ」　「不登校支援にセンターを活用する発想には、校給食課の東郷信一課長も驚き、『雷に打たれたようだった、と振り返る』」。

八王子市では現在、市内に4カ所ある全ての給食センターで、給食をつくっている日は毎日開放し、誰も来ない日もあれば、10人以上が来る日もあるそうです。現在、八王子市内には不登校の小中学生が約1800人いるそうで、給食センターが学校に子どもの様子を報告し、学校によっては「出席」扱いにしているところもあるとのことです。

この給食センターでの給食「通い」から、再び学校に行く意欲を取り戻した生徒もいるそうで、「小学生は親の付き添いと予約が必要で、中学生はふらっと来やすいように予約不要。子どもは無料、親は300円。市学校給食課の安斉祥江（よしえ）さんは「安心して過ごせる居場所の、選択肢の一つになってくれたらうれしい」と話しています。

学校を休みがちな児童・生徒を対象とした給食提供について｜八王子市公式ホームページ

★府中市教育委員会でもぜひ取り入れてほしい

私も２０２４年２月の定例会一般質問で、市に対する提案の１つに、この八王子市の取り組みを紹介、提案しました。こうした柔軟な発想を大いに生かしてもいいのではないでしょうか。不登校の児童、生徒が貴重な幼少期において、少しでも人とふれあい、コミュニケーション能力を育む機会の提供について、教育委員会も責任はあると考えます。私も一度、立川市や八王子市の給食センターを訪れて、再度、議会でも提案したいと思います。（府中市議会議員　ゆうきりょう）

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府中市議会議員（国民民主党所属）の　ゆうきりょう　です。

先日のブログ「新総合体育館は府中市の地域経済活性化、都市間競争で優位に立つ切り札になりうるか」について、今後計画されている、市立総合体育館建設構想について、その特徴と懸念される点について記載しました。

私は同施設の建設にあたっては、PFI事業（Private Finance Initiative）を活用することで、その負担を軽減できるのではないかと考えています。PFI事業とは公共施設の設計・建設・運営に民間の資金やノウハウを活用する手法であり、行政、民間企業、住民（利用者）のそれぞれに大きなメリットもある反面、デメリットもあります。そこでPFI事業について、生成AIで調べたところ下記のようにまとめられています。

★PFI事業によるメリットとは（行政、民間、住民）

１，行政側のメリット

①財政負担の削減と平準化:・・民間の技術による効率化で、事業期間全体のコスト（LCC：ライフサイクルコスト）を削減できます。また、建設費を一括で支払わず、事業期間にわたって分割して支払うため、予算を平準化できます。

②リスクの最適分担:・・建設の遅延や運営コストの上昇といったリスクを、それを最も管理しやすい民間事業者に分担させることで、行政の予期せぬ負担を回避できます。

③行政の効率化:・・維持管理や運営を民間に任せることで、行政組織ののスリム化や、より専門的な行政サービスへの注力が可能になります。

２，民間企業側のメリット

①新規事業機会の拡大:・・従来は行政が独占していた公共サービス分野に参入でき、長期にわたる安定した事業機会を確保できます。

②創意工夫の発揮:・・仕様発注ではなく「性能発注（求める成果を指定する）」により、自社の高度な技術や経営ノウハウを自由に提案・活用できます。

③信用力の向上・・ 公共事業の受託実績は、企業としての社会的信用やブランドイメージの向上に寄与します。

３，住民・利用者側のメリット

①サービスの向上・・ 民間の創意工夫により、開館時間の延長や付帯施設の充実など、従来よりも利便性の高い公共サービスを受けられるようになります。

②早期整備・・ 行政の予算制約により後回しになりがちな公共施設でも、民間資金を活用することで早期に整備・供用される可能性があります。 

★PFI事業によるデメリットとは

生成AI検索によると、PFI事業のデメリットは、①公共サービスの質の低下リスク（民間が利益優先で質を落とす可能性）、②自治体側の管理・把握の負担増（民間への丸投げ防止のため専門知識と管理能力が必要）、③契約・入札プロセスの長期化と複雑化、民間へのリスク移転過多によるコスト増、ニーズ変化への対応の難しさ（長期契約のため柔軟性欠如）、④地元企業の参入障壁の高さ（資金力・実績・提案力が必要）などが挙げられます。（以下、生成AI検索による記述を引用）

１，公共側（行政）のデメリット

①管理・監督の負担増:・・民間の業務内容を把握し、品質を管理する専門知識と手間が必要になる。

②契約・入札の長期化・複雑化:・・適切な契約内容の策定や民間事業者の評価に時間と労力がかかる。

③公共性の低下懸念・・ サービス利用料の値上げや、本来の公共性が失われるリスク。

④ニーズ変化への対応の難しさ:・・長期契約のため、IT関連など変化の速い分野では柔軟な対応が難しい。

⑤法的リスク:・・手続きミスがニュースになったり、首長が議会で説明責任を負うリスク。

２，民間側（事業者）のデメリット・課題

①高リスク・高負担:・・事業リスクが大きいため、リスクプレミアムが上がり資金調達が困難になる場合も。

②参入障壁の高さ:・・資金力、経営能力、提案力、実績、マネジメント力などが求められる。

③収益性の低さ・・ 競争が激しく、期待される収益が低いケースも。

④計画立案の困難さ:・・膨大な時間とコストをかけて計画書を作成する必要がある。

⑤過度なリスク移転:・・民間へのリスク移転が過大になりすぎると、提案が抑制される。

３，全体的な課題

①過度なコスト削減要求・・ 要求水準と予定価格のバランスが崩れ、質の高い提案が出にくくなる。

②トラブル発生時の対応:・・経営破綻や施設損傷などのトラブルが発生した場合、事業の継続が困難になることがある。

★府中市ではルミエール府中でPFI事業が行われています

府中市におけるPFI事業の代表例としては、府中市市民会館・中央図書館複合施設維持管理・運営等事業（ルミエール府中PFI事業）があります。（以下、生成AIによる引用）

①内容・・ 府中市市民会館と中央図書館（ルミエール府中）の維持管理・運営を民間事業者に委託。

②方式・・ RO方式（既存施設の改修・運営）で、第2期は2022年から約15年間実施。

③事業者・・大林ファシリティーズ、佐藤総合計画、京王設備サービス、図書館流通センター（TRC）などで構成される「第2期PFI府中市民会館・中央図書館株式会社」。

④特徴・・図書館業務（運営・資料管理など）の一部をTRCが担当し、電子図書館や学習室Web予約などでサービス向上を目指す。

～インターネットによると近年では、地域課題の解決に向けて、地域企業が代表企業として参画する「ローカルPFI」などの取り組みも推進されているとのことで、今後調べてみたいと思います。またブログでも紹介したいと思います。（府中市議　ゆうきりょう）

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